公益人必须掌握关于慈善捐赠的四个核心问题

“《慈善法》规定，慈善捐赠，是指自然人、法人和其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动。捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。”

第一，是自愿的，自愿就要求不得摊派或者变相摊派，或者行政命令等方式违背捐赠人的意愿。

第二，是无偿的，无偿就要求捐赠人是没有对价回报的，比如企业向一些大型活动提供商业赞助，提供大量资金同时，也获得企业形象和广告的收益，这种就不是慈善捐赠了。

第三，是基于慈善目的，慈善目的也就是符合慈善法第三条规定的慈善目的，也就是捐赠的目的是做慈善而做商业。

第四，捐赠对象没有限制的，可以捐给组织也可以直接捐给受益人。

（春种一粒硬币，秋收十粒）

“《慈善法》规三十六条规定，捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。”

第一，有合法的处分权。这个是前提，比如：你把邻居的车捐出去做慈善，这个也是违法的，比如还有对于一些非处方药品，医疗设备，要经过一定的程序才能捐赠，这个也是合法处分权的要求。

第二，身外之物都可以捐。货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等等，虽然目前政策当中对捐赠证券、股权还有一些税费程序的繁杂，但是慈善法也在推动政策的进步，身外之物从理解来说，也就是说人体器官还是不属于捐赠财产的范围。

第三，捐赠实物的要求。实物应当具有使用价值，符合安全，卫生，环保等标准，不能是变质，残损，过期报废的物资，如果企业捐赠自己的产品，还要对产品的质量承担责任。

在现实的操作当中，很多基金会面临一个问题，就是捐赠非货币财产如何计算捐赠价值的问题。

比如说：一家企业捐赠了一幅油画，市场价值大概是10万元，拍卖后价值是100万，那么如何计算企业的捐赠价值，是10万还是100万，基金会如何开公益事业捐赠票据？再比如说，企业捐赠产品，产品有成本价、批发价、市场价那么究竟以哪个价值为准？这也是现实面临的难题。

《民间非营利组织会计制度》以及《民政部关于规范基金会行为的若干规定》（试行）当中对于这个问题有进一步的操作指南。

1.发票、报关单据等凭证计算。

如果捐赠人提供了发票、报关单等凭据的，应当以相关凭据作为确认入账价值的依据；捐赠方不能提供凭据的，应当以其他确认捐赠财产的证明，作为确认入账价值的依据；

2.公允价值计算。

如果捐赠人提供的凭据或其他能够确认受赠资产价值的证明上标明的金额与受赠资产公允价值相差较大的，应当以其公允价值作为入账价值。

3.第三方评估价值。

如果捐赠人捐赠固定资产、股权、无形资产、文物文化资产，应当以具有合法资质的第三方机构的评估作为确认入账价值的依据。无法评估或经评估无法确认价格的，基金会不得计入捐赠收入，不得开具捐赠票据，应当另外造册登记。

（你应该如何对敌？）

一直以来很多明星，企业存在诺而不捐的行为，比如“农夫山泉，喝一瓶水，捐一毛钱”案例，2006年农夫山泉一共销售15-20亿瓶，但实际捐赠的金额才500万和宣传的承诺的相差非常大，还有就是发生自然灾害的时候，很多明星为了吸引眼球在微博上承诺给灾区捐赠，但事情过后并没有真正履行承诺。

面对这些情况，慈善法也回应时代的要求，规定如果存在以下情形之一的，慈善组织或者受赠人可以向人民法院申请支付令或者提起诉讼。

第一，捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等媒体公开承诺捐赠的；

第二，捐赠财产用于扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害的慈善活动，并签订书面捐赠协议的。

存在这两种情形的，如果捐赠没有履行捐赠协议是可以要求强制履行的，比如慈善组织或者受益人向法院提起诉讼或申请支付令。但是，如果捐赠人经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，向相关民政部门报告并向社会公开说明情况后，可以不再履行捐赠义务。

此外，随带提一点，慈善组织滥用捐赠财产的处理

如果慈善组织，不履行或者不准确履行捐赠协议，滥用捐赠财产的，捐赠人可以要求改正，拒不改正的，捐赠人可以向民政部门投诉，举报或者向法院起诉。

作者丨何国科

单位丨北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心