基金会管理条例（修改草案征求意见稿）
为贯彻落实慈善法，适应基金会发展实际，为社会公众参与公益慈善事业提供法制保障，按照国务院和民政部2016年立法计划，民政部在总结实践经验，深入调查研究，广泛征求意见，反复研究论证的基础上，对《基金会管理条例》进行了修订，形成《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。为了广泛听取社会公众意见，进一步提高立法质量，现将征求意见稿及其说明全文公布，征求社会各界意见。各有关单位和各界人士如对征求意见稿有修改意见，可通过以下方式反馈： （一）登陆民政部网站（网址http://www.mca.gov.cn），点击首页上方导航栏“互动”，进入“征求意见”栏（或直接点击首页下方“征求意见”栏），随后点击《民政部关于<基金会管理条例（修订草案征求意见稿）>公开征求意见的通知》提交意见。 （二）通过电子邮件方式将意见发送至：zcfgs@mca.gov.cn。 （三）通过信函方式将意见寄至：北京市东城区北河沿大街147号民政部政策法规司（邮政编码：100721），并请在信封上注明“基金会条例征求意见”字样。 意见反馈截止时间为2016年6月26日。 附件：《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》 关于《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》的说明 民政部 2016年5月26日 第一条 为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益慈善事业，制定本条例。 第二条 本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以开展公益慈善活动为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。 第三条 基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国家的安全、统一和民族团结，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违背社会公德。 第四条 基金会应当根据实际，设立中国***的组织，开展党的活动。基金会应当为党组织的活动提供必要条件。 第五条 基金会依照章程开展公益慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、公开、透明的原则。 第六条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本行政区域内的基金会登记管理机关（以下简称登记管理机关）。 国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是基金会的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。 县级以上地方各级人民政府有关部门依照本条例和其他有关法律法规，在各自职责范围内做好相关工作。 第七条 国家制定扶持鼓励措施，通过购买服务、财政资助、人才培养等方式支持基金会发展。 国家对在经济社会发展中作出突出贡献的基金会，给予表彰和奖励。 （四）有自己的名称、章程、住所、组织机构和负责人，以及与其业务活动相适应的专职工作人员； 在县级人民政府民政部门登记的基金会注册资金不低于200万元人民币；在设区的市级人民政府民政部门登记的基金会注册资金不低于400万元人民币；在省级人民政府民政部门登记的基金会注册资金不低于800万元人民币。 第九条 在国务院民政部门登记的基金会除符合第八条第一款规定以外，还应当具备下列条件： （三）发起人在有关领域内，具有全国范围内的广泛认知度和影响力。 经国务院批准的，可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样，并且自登记之日起取得公开募捐资格。 第十条 基金会的名称应当符合法律、法规、规章和国家政策的规定，与其业务范围相适应，准确反映其特征。 省级以下人民政府民政部门登记的基金会应当冠以其登记的民政部门管辖的行政区域名称。 （二）因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾5年的； （三）在被吊销登记证书、被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书、被取缔之日起未逾五年的。 按照规定应当经业务主管单位审查同意的基金会，发起人还应当向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件。 基金会筹备期间不得开展筹备以外的活动，不得向发起人以外的组织和个人发布募捐信息。 第十三条 基金会章程必须明确基金会的公益慈善性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。 第十四条 登记管理机关应当自受理基金会设立登记申请之日起30日内，作出准予登记或者不予登记的决定。 有特殊情况需要延长登记期限的，经上一级民政部门批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过60日。 第十五条 准予登记的基金会，由登记管理机关发给《基金会法人登记证书》，应当载明基金会的主要登记事项、慈善组织属性、募捐方式。不予登记的，书面说明理由。 第十七条 基金会登记事项变更的，应当在作出变更决定之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。 基金会修改章程，应当自修改之日起30日内，向登记管理机关申请章程核准。 有业务主管单位的基金会办理上述事项，应当先经业务主管单位同意。 第十八条 登记管理机关在审查基金会成立、变更过程中涉及重大公共利益的，可以征求有关部门意见或者通过论证会、听证会等形式听取意见，所需时间不包括在审查时限之内。登记管理机关应当将所需时间告知申请人。 第十九条 基金会有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记： 基金会依据前款第（一）、（二）项规定申请注销登记的，应当由理事会作出终止决定。 第二十条 基金会理事会应当在决定终止之日起30日内组织成立清算组进行清算，并向社会公告。逾期未成立清算组的，登记管理机关可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。 有业务主管单位的基金会，逾期未成立清算组或者清算组不履行职责的，由业务主管单位指定有关人员组成清算组进行清算。 清算期间，基金会不得开展清算以外的活动。清算组应当自成立之日起90日内完成清算工作，并在清算工作完成后代表基金会办理注销登记。 第二十一条 申请基金会注销登记的，应当向登记管理机关上缴印章并提交下列文件： 基金会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关申请注销登记。登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起30日内核准注销。 第二十二条 基金会设理事会。理事会是基金会的决策机构，根据法律、法规和章程开展活动，对基金会负责。 第二十三条 理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任。 理事会成员低于章程规定人数的，应当及时补足。未补足前，原理事仍应当依照法律、法规和基金会章程的规定，履行理事职务。拒不履职的，依法承担相应法律责任。 第二十四条 理事会设理事长1人，可以设副理事长1人至3人，从理事中选举产生。理事长是基金会的法定代表人。 第二十五条 基金会理事中相互间具有近亲属关系的总数不得超过理事总人数的三分之一；具有公开募捐资格的基金会，相互间具有近亲属关系的理事不得同时在理事会任职。 （三）选举或者罢免理事长、副理事长、理事；决定聘任或者解聘秘书长； 第二十七条 基金会理事会每年至少召开2次会议。有三分之一以上理事提议的，应当及时召开理事会会议。 理事会会议由理事长负责召集和主持。理事长不能履行职务或者不履行职务的，由副理事长履行职务；副理事长不能履行职务或者不履行职务的，由三分之一以上理事在理事中推选召集人，并由召集人主持召开理事会会议。 第二十八条 基金会理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；会议决议须经出席理事过半数通过方为有效。 本条例第二十六条规定的第一至五项须经全体理事三分之二以上通过方为有效。 第二十九条 理事会会议应当由理事本人出席。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事或者他人代为出席，委托书中应载明授权范围。 一名受托人在一次理事会会议上只能接受一名理事的委托，并且委托理事的人数不得超过全体理事总人数的三分之一。 第三十条 理事会会议应当形成会议纪要，出席会议的理事和受托人应当在会议纪要上签名。理事的反对意见应当记录于会议纪要。 第三十一条 基金会设秘书处。秘书处在秘书长领导下工作，组织实施理事会决议和章程赋予的其他职权。 在省级以上人民政府民政部门登记、具有公开募捐资格的基金会应当设监事会。监事会的监事为3人至7人，具体数额由章程规定。监事会设监事长1人。 前款规定以外的基金会至少设1名监事；资产规模较大的，可以设监事会。有3名以上监事的，应当设监事会。 第三十三条 监事由主要捐赠人、业务主管单位选派，也可以由登记管理机关选派。 监事长由全体监事过半数选举产生。监事任期与理事任期相同。监事任期届满，可以连任。 监事之间不得有近亲属关系。监事不得由理事、秘书长、基金会财务会计人员及其近亲属兼任。 第三十四条 监事会、不设监事会的基金会的监事依法行使下列职权： （一）监督理事会、秘书处开展业务情况，检查基金会财务和会计资料； （三）向登记管理机关、业务主管单位、税务、会计主管部门以及其他有关部门反映基金会异常活动情况； 监事列席理事会会议，并可以对理事会决议事项提出质询或者建议。 第三十五条 监事会每年至少召开2次会议。监事会会议须有三分之二以上监事出席方能召开，监事会决议须经全体监事过半数通过方为有效。 |
